Det komplexa sambandet mellan statsstöd och miljöskatter – exemplet av differentierade punktskatter på fossil och biodiesel

Abstract

Statsstödsreglerna innebär, något förenklat, ett krav som åligger staten och offentliga organisationer att – ur ett ekonomiskt perspektiv – likabehandla företag som befinner sig i en jämförbar situation. Detta gäller i synnerhet skatter, som per definition är allmänna resurser, och vars uttag – eller avsaknad av uttag – kan, i vissa fall, snedvrida konkurrensen. Statsstödsreglerna syftar inte till att uppnå några miljömål, utan dessa regler kan beskrivas som neutrala. Å andra sidan syftar olika miljöskatter, utöver det rent fiskala målet, till att uppmuntra vissa beteenden och avhållan från andra, vilket är icke neutralt. Ett exempel på detta är punktskatterna på biodrivmedel: på grund av en högre tillverkningskostnad behövs lägre punktskatter, dvs. ett statsstöd, för att biodrivmedel ska vara ett intressant alternativ för konsumenterna. Det finns alltså en inneboende konflikt mellan statsstödsreglerna och miljöskatter. Av den anledningen behöver lagstiftaren, EU-kommissionen, och olika intressenter analysera hur miljöskatter ska utformas för att vara förenliga med statsstödsreglerna. Frågan är också av betydelse rent statsfinansiellt, då statsstödet enbart för biodrivmedel uppgår till drygt 3 miljarder SEK per år.